工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。江北新区在这一领域“敢为人先”的革新精神尤为显著。

 

2019年4月，江北新区出台《南京江北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，在全省率先提出“十大创新改革举措”及项目审批的豁免清单等套餐式改革方案，聚焦报建、图审、评估、收费等工程建设项目审批的痛点难点，打响工程建设项目审批制度改革的“当头炮”。

 

精准发力，打破制度藩篱提升审批效能

 

2018年，南京市全面启动深化工程建设项目审批制度改革工作，江北新区积极响应，率先起步，紧扣实际，以“客户体验、用户思维”为导向，推出一系列改革举措，有效优化审批流程，减少审批事项及前置条件，提高审批效率，切实减轻了企业负担，降低了制度性交易成本。

 

江北新区工程建设项目审批制度改革的“破冰”行动，始于“信用承诺制”改革试点。2017年江北新区在全国率先实质性开展“信用承诺制”改革试点，对列入改革试点的项目组织相关部局开展联合预审、联合踏勘、信用信息确认、承诺文本签订及公示等流程，符合“方案稳定、风险可控”条件即发放施工登记函先行开工建设，相关行政许可手续可在竣工投产前完成，变项目审批从“先批后建”为“先建后验”。

 

“改革启动前，从项目立项到开工建设，需经过20多个环节，涉及10多个部门，耗时至少8至9个月。改革启动后，将项目开工前的审查环节合并精简成了6个，纳入试点的项目从公示期结束到开工建设平均用时仅20个工作日左右，目前已累计发放施工登记函75张，极大地促进了新区工程建设项目早开工、早落地。”南京江北新区行政审批局工程建设项目审批负责人谢菲表示。

 

“信用承诺制”改革有效“破冰”后，江北新区紧锣密鼓地推进“区域评估”集成改革试点工作，涵盖压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价、地震安全性、节能审查、水资源论证等8个评估事项。目前，在江北新区核心区和自贸区南京片区基本实现8项区域评估改革集成，形成改革应用案例34个。以国际化名医中心项目为例，同时享受环境影响、水土保持、节能审查区域评估成果，申报材料降级为一页纸的登记表或承诺表，节省时间3个多月、节省费用50多万元，评估成果共享、叠加效应彰显。

 

去年，立足项目高效审批，江北新区又开展了人防审批系列改革。在南京市率先启用人防审批信息化系统，全流程网上申报、网上办理、结果网上反馈，实现全程不见面审批；针对新区以工业类、民生类项目为主的小型建设项目多的特点，在风险可控的前提下，推出小型建设项目人防易地建设许可改备案改革，申报材料精简70%，审批时限由4个工作日压缩为0.5天。针对江北新区中心区地下先行统一开发、地上逐步开发的全新模式，突破现有人防政策限制，以上位城市规划为依据，采用“专家论证+上级行业主管部门认可”的双保险模式确认中心区地下空间人防总体方案，既高标准落实了人民防空建设要求，又保障了中心区地下空间项目的顺利推进，在全国范围内属于首创。

 

今年以来，江北新区围绕工程建设项目持续深化改革，推出了施工许可告知承诺制改革试点，从施工许可阶段入手，通过实行告知承诺、容缺受理、加强监管等措施，再造审批工作流程，实现建设项目施工许可“一次办好”，并在全省率先扩大施工许可告知承诺的范围。疫情防控期间，通过“告知承诺”发放施工许可证，助推项目复工复产，并实现“拿地即开工”。其中，国际化名医中心项目在南京市率先真正意义上实现了主体结构实质性“拿地即开工”。3月4日，江苏自贸试验区南京片区第一张通过“施工许可告知承诺制改革”获批的施工许可证在江北新区行政审批局正式发出，受惠项目是南京国际健康城实验学校(托马斯国际学校)。该项改革负责人杨光介绍：“通过告知承诺方式办理施工许可，审批部门可在1个工作日内办结，项目开工建设的同时，监管部门同步介入，以诚信为基础的事中事后监管模式保障改革落到实处。”

 

创新理念、集约资源，助推改革落地生效

 

“不仅要勇当‘排头兵’，还要敢当‘排雷兵’”，对标国际、放眼未来，为各项制度改革蹚出一条切实可行、绿色高效的路径，高质量推进江北新主城建设。在这样的创新理念滋养下，改革创新的种子已在江北新区落地生根，工程建设项目审批制度改革就是其孕育的果实之一。

 

惟创新者进，惟创新者强。理念引领为锐意创新提供了不竭的动力。行政审批局是改革的产物，江北新区是改革的热土，自贸区南京片区更是为国家级新区的发展带来改革的春风。江北新区深入推动行政管理体制改革，按照“扁平化”“大部制”的原则，大幅精简机构设置，高效整合干部队伍，有效优化管理体系，切实提高行政效能，也为工程建设项目审批制度改革的高效推进奠定了坚实基础。

 

“改革后需要协调的部门少了，需要沟通的环节相对集中了，项目从立项用地许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段到竣工验收阶段的主要审批流程只涉及新区行政审批局、规划和自然资源局、建设与交通局等3个部门，大部制改革有效集约行政资源，为改革提速提供了较大便利。”谢菲介绍说。

 

机制改革为创新突破提供了强力保障。江北新区成立工程建设项目审批制度改革工作领导小组，建立协调联动机制，实质性开展联合预审、联合踏勘，实现信息共享、问题互通；建立“信用承诺制”线上申报系统，推动改革流程规范化、改革范围扩大化；出台审管衔接工作机制，加强事中事后监管，审管同步介入，确保改革进程平稳有序；搭建政企交互平台，建立重大项目挂钩服务机制，及时获取企业需求和服务反馈，有针对性地调整改革举措；建立容错纠错机制，为一线干部解除了后顾之忧。

 

科学规划、系统设计，推动改革再上新台阶

 

江北新区正借助“国家级新区”和“自贸试验区”双区叠加的契机，以制度创新为龙头，“大胆试”“大胆改”，推动工程建设项目审批制度改革再上新台阶。

 

改革的重点集中在：持续擦亮“信用承诺制”改革名片、继续推行“施工许可告知承诺制”改革、进一步扩大区域评估实施范围、积极争取建筑师负责制先行先试等。

 

尽管改革取得重要进展，而后面的改革任务更为艰巨。江北新区行政审批局目前正计划通过优化顶层设计，坚持问题导向，刀刃向内、多策并举地将深化行政审批制度改革进行下去，以法制化确保审批过程的公平性，以规范化来固化、持续提升审批效率，力图为工程建设项目审批制度改革工作贡献更多的“新区方案”和“新区智慧”