这已不是泾河新城综合执法部门第一次叫停该项目，叫停的理由很简单：手续不合规。
“文定九合”项目的工作人员出示了由咸阳市泾阳县政府审批通过的全套施工手续文件，并告诉执法者项目通过了政府审批，系施工合法。
“泾阳县说了不算，必须停工。”执法者态度强硬。
“究竟谁说了算。我们每个月几十万元的损失，谁买单？”项目方也不示弱。
▲7月22日上午，“文定九合”项目准备开工，西咸新区泾河新城综合执法局的工作人员赶来，叫停了施工。摄影上游新闻记者沈度
一方是陕西省西咸新区泾河新城管委会，一方是陕西省咸阳市泾阳县政府，两级政府政策打架，企业夹在当中左右为难。
项目停工，造成的损失逐日增加，企业的支出除日常开销外，项目还将面临业主索赔、施工方起诉、投资人撤资等压力。
上游新闻(报料微信号：shangyounews)记者调查发现，因两级政府政策存在“矛盾”，在泾阳县被要求停工的建设项目，并不只是“文定九合”一家，停工造成的损失还在扩大。
项目耽误近10年刚准备施工又被叫停
“文定九合”项目，位于陕西省咸阳市泾阳县泾干街道办事处先锋村附近，是一个商住项目，建筑规模4.5万平方米，总造价近1亿元。
泾阳县相关部门披露的文件显示，“文定九合”是泾阳县第一个旧城改造项目。2008年8月2日，开发商与该县签订开发项目合同，从2009年至2010年，分别取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《土地使用证》等证照，并完成该项目的一期、三期及二期部分工程建设。
文件显示，2010年，泾阳县为提升城市形象，准备对县城文庙广场周边进行重新规划，于是文庙广场周边工程要求暂停，“文定天下”(是文定九合曾用名)项目位列其中，该项目暂定施工面积16.62亩。
此后，泾阳县政府多次对文庙广场周边进行规划，但涉及拆迁面积大、费用高等因素，改造工程始终被搁置。上游新闻记者注意到，在此期间，该县主要领导换了几任。
“文定九合”项目的工作人员说，由于停工周期太长，为了能让项目开工，他们又四次聘请设计院进行规划、联系专家论证、重新设计。
经过反复论证、规划，该项目的规划、设计得到了泾阳县相关部门审批通过，并于去年12月28日，泾阳县行政审批服务局为该项目颁发了《建设工程规划许可证》。《许可证》显示：经审核，本建设工程符合城乡规划要求。
今年4月20日，“文定九合”项目与浙江一家施工企业签订了《建筑施工合同》，施工方派工人进场准备施工。
4月30日，泾阳县行政审批服务局为该项目批准并颁发的《建筑工程施工许可证》载明：经审查，本建筑工程符合施工条件，准予施工。
“文定九合”项目的工作人员说，所有证照齐备，5月10日准备开工。施工刚开始，西咸新区泾河新城管委会综合执法局的工作人员便赶到现场，并告知他们工程不符合规划，口头要求停工。